civilianagency.org.ua

Концептуальна пропозиція · 2026

Національне агентство з питань цивільних осіб, позбавлених особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України

National Agency for Civilian Detainees

Єдиний профільний державний орган, який відповідає за комплексний супровід цивільної особи та її родини — від моменту зникнення чи незаконного затримання російською федерацією або іншими державами-агресорами до повноцінної реінтеграції.

«Нацагентство потрібне не тому, що чинні органи нічого не роблять, а тому, що жоден із них не має повного мандату вести цивільну людину через увесь маршрут: від зникнення або незаконного затримання — до пошуку інформації, статусного визнання, реабілітації, отримання гарантій, компенсацій, правової допомоги, соціального захисту, міжнародної адвокації та довгострокового відновлення, а також підтримки родини зниклих цивільних»

На сьогодні в Україні відсутній єдиний державний орган, який би комплексно, системно та на всіх етапах супроводжував цивільних, незаконно затриманих чи зниклих безвісти внаслідок війни. Сьогодні постраждалі цивільні та їхні родини змушені самостійно блукати у складній системі державних інституцій, що призводить до втрати часу, дублювання звернень, втрати або викривлення інформації, зниження ефективності державної політики, зменшення видимості потреб цієї вразливої категорії та збільшення недовіри і напруги у відповідь на відсутність належної уваги з боку держави.

МАСШТАБ ПРОБЛЕМИ

16 000+

цивільних в незаконному утриманні рф (згідно з резолюцією Парламентської асамблеї ОБСЄ від 8 липня 2026 р.). Реальна кількість залишається невідомою та, ймовірно, є значно більшою

90 000+

осіб зниклих безвісти за особливих обставин

лише 10%

звільнених — цивільні, з 8 669 повернутих (Координаційний штаб, березень 2026 р). На сьогодні більшість звільнених цивільних повернулися в Україну поза межами офіційних обмінів

4 757

звернень до Комісії зі встановлення факту позбавлення особистої свободи щодо визначення статусу потерпілого та надання соціальної допомоги (лише за 2025 р.)

~80%

відмов цивільним заявникам у 2025 р. (проти ~30% у 2024 р.)

органів з повним мандатом супроводу цивільних, відповідальність розпорошена між різними органами влади

ЧОМУ ДЕРЖАВА НЕ СПРАВЛЯЄТЬСЯ ЗАРАЗ?

Відсутність профільного органу для цивільних постраждалих

Україна має окрему політику щодо військовополонених, ветеранів, ВПО, дітей, осіб з інвалідністю, родин загиблих військових. Але цивільні особи, позбавлені особистої свободи,, звільнені цивільні, депортовані, постраждалі від катувань і сексуального насильства,, пов'язаного з конфліктом (СНПК), та їхні родини залишаються між різними системами.

Лабіринт замість маршруту

Родина постраждалих цивільних, що незаконно затримані чи зниклі безвісти, змушена одночасно взаємодіяти з поліцією, СБУ, прокуратурою, Національним інформаційним бюро (НІБ), Координаційним штабом з питань поводження з військовополоненими (КШ),, Мінсоцполітики, іншими профільними міністерствами та громадськими організаціями — без єдиного координатора і розуміння меж відповідальності кожного.

Закони є, механізмів немає

Закон №2010-IX і Постанова №1775 передбачають гарантії, але жоден орган не відповідає за їх реальне виконання. Реабілітація, компенсації, реінтеграція — формальні норми без маршруту доступу до них.

80% відмов — Уряд не захищає цивільних

Комісія зі встановлення факту позбавлення особистої свободи стала бар'єром на шляху до отримання статусу потерпілим. Людина, яка пережила незаконне утримання, не може надати «ідеальні» документи, які якраз рф приховала або знищила. Частка відмов зросла з 30% (2024 р.) до 80% (2025 р.).

Громадський сектор замість держави

Громадські організації виконують функції держави: супроводжують, консультують, адвокатують. Але без бюджету, владного мандату та доступу до реєстрів усіх державних органів влади, дотичних до пошуку зниклих цивільних, це не може бути сталою моделлю.

Держава не бачить повної картини

Дані про цивільних, незаконно затриманих чи зниклих безвісти внаслідок війни, розпорошені між НІБ, КШ, Омбудсманом і СБУ. Без створення єдиного реєстру неможливо планувати бюджет, міжнародну адвокацію та санкційний тиск.

РІШЕННЯ: ОДИН МАРШРУТ — ОДНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ


	Зникнення\затримання - Нацагенство: єдине вікно - Кейс-менеджмент - Статус і визнання - Реабілітація після звільнення - Реінтеграція (замінити те, що в таблиці, на це)

Нацагентство не замінить СБУ, поліцію, Координаційний штаб, Комісію зі встановлення факту позбавлення особистої свободи чи Мінсоцполітики — воно стане координатором маршруту і єдиним органом, відповідальним за те, щоб людина не загубилась у системі.

КЛЮЧОВІ ФУНКЦІЇ НАЦАГЕНСТВА

Єдиний орган, який супроводжуватиме цивільну людину та її родину від моменту незаконного затримання — до реінтеграції	Допомога заявникам під час звернення до Комісії зі встановлення факту позбавлення особистої свободи	Належне представництво інтересів цивільних постраждалих та членів їхніх родин на рівні держави
Координація взаємодії між усіма компетентними державними органами	Єдиний облік постраждалих осіб	Стратегічні комунікації та міжнародна адвокація звільнення
Моніторинг виконання Закону №2010-IX і підзаконних актів	Запуск та контроль роботи системи підтримки після звільнення: документи, житло, лікування	Політика пам'яті щодо цивільних, які не пережили російський полон
Належна організація і адміністрування діяльності Комісії зі встановлення факту позбавлення особистої свободи	Превенція нових незаконних затримань цивільних осіб окупантом	Залучення міжнародної технічної допомоги та грантових ресурсів

Євроінтеграційний вимір. Створення Нацагенства — практичний крок у виконанні Директиви ЄС 2012/29/EU про права та захист потерпілих від злочинів і Стратегії ЄС щодо прав потерпілих 2020–2025. Держава-кандидат на членство в ЄС має не лише ухвалювати закони, а й мати інституційну спроможність їх виконувати. Нацагентство демонструє: Україна наближає захист постраждалих до європейських стандартів.

ЩО МИ ПРОСИМО:

Ухвалити політичне рішення про створення Нацагентства як центрального органу виконавчої влади.
Ініціювати міжвідомчу робочу групу за участю громадського сектору, родин, звільнених, профільних міністерств, Офісу Президента України, Офісу Омбудсмана, СБУ, НІБ, Координаційного штабу для доопрацювання проєкту постанови КМУ про створення Нацагентства та передачі її на розгляд Кабміну.

Ініціатива організацій постраждалих: ГО «Об'єднання родичів політв'язнів Кремля», ГО «Цивільні в полоні», ГО «Шлях вільних», ГО «Нумо, сестри!», ГО «Вільно жити», ГО «Цивільні полонені».